【MyGoNews衷柏宣/專題報(bào)導(dǎo)】全球大部分國(guó)家都在面臨高失業(yè)率，目前臺(tái)灣也有輕微感受，專家表示，未來(lái)一旦失業(yè)率增高之際，所有的消費(fèi)勢(shì)必會(huì)趨於緊縮，高價(jià)品的支出會(huì)降低，當(dāng)然，買(mǎi)房就成為優(yōu)先「不考慮」的選項(xiàng)，而有殼族萬(wàn)一面臨失業(yè)危機(jī)，房貸的支出也會(huì)面臨壓力，會(huì)牽動(dòng)房地產(chǎn)市況。面對(duì)全球正在發(fā)展的趨勢(shì)，經(jīng)建會(huì)指出，「2012年促進(jìn)就業(yè)實(shí)施計(jì)畫(huà)」將以積極勞動(dòng)市場(chǎng)政策為主軸，希望能把臺(tái)灣失業(yè)率控制在可以被接受的範(fàn)圍。
 
根據(jù)主計(jì)處的統(tǒng)計(jì)，2012年2月失業(yè)率為4.25％，經(jīng)調(diào)整季節(jié)變動(dòng)因素後之失業(yè)率為4.15％，世界主要國(guó)家(地區(qū))最新失業(yè)率則分別是英國(guó)8.4％，美國(guó)8.3％，加拿大7.4％，德國(guó)7.4％，日本4.6％，香港3.4％，韓國(guó)3.7％，新加坡2.0％。相較於亞洲地區(qū)臺(tái)灣失業(yè)率似乎不高，相較於歐洲，臺(tái)灣失業(yè)率算是偏低，然而，在地球村的概念中，歐美經(jīng)濟(jì)的危機(jī)如果無(wú)法有效控制、解決，難道不會(huì)延燒到亞洲？臺(tái)灣政府應(yīng)該認(rèn)真看待失業(yè)率提高之後對(duì)於經(jīng)濟(jì)的影響。
 
2008年下半年金融海嘯爆發(fā)迄今，全球經(jīng)濟(jì)雖已見(jiàn)好轉(zhuǎn)，然主要國(guó)家就業(yè)市場(chǎng)情勢(shì)依然嚴(yán)峻，2011年美國(guó)失業(yè)率為9.0％，歐盟亦高達(dá)9.7％，其中又以青年失業(yè)為最。為此，國(guó)際勞工組織(International Labour Organization, ILO)2012年1月發(fā)表的「全球就業(yè)趨勢(shì)2012」以及OECD近年提出的多篇報(bào)告均建議，各國(guó)政策應(yīng)聚焦於創(chuàng)造就業(yè)，提升銀行對(duì)企業(yè)的融資，並藉由提升職場(chǎng)專業(yè)技能、增進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)媒合、促進(jìn)就業(yè)，緩和年輕人高失業(yè)率問(wèn)題。
 
一、2011年失業(yè)情勢(shì)
 
■失業(yè)率上升：2011年全球失業(yè)率由2007年之5.5％升至6％，失業(yè)人數(shù)約2億，較2008年全球金融危機(jī)前增加2,700萬(wàn)。同期間全球勞動(dòng)力參與率由64.8％降至64.1％，亦即約有2,900萬(wàn)人退出勞動(dòng)市場(chǎng)，一旦這些人開(kāi)始尋找工作，失業(yè)率將由6％升至6.9％。
 
■青年失業(yè)率惡化：2011年全球青年(15至24歲)失業(yè)率由2007年之11.7％上升至12.7％，失業(yè)人數(shù)增至7,480萬(wàn)，較金融危機(jī)前增加400萬(wàn)人以上；青年失業(yè)率約為總失業(yè)率的2.1倍，其失業(yè)人數(shù)占全球總失業(yè)人數(shù)比率約37.4％。
 
■未來(lái)情勢(shì)仍難以樂(lè)觀：根據(jù)ILO預(yù)估，2012至2016年，全球失業(yè)率將僅由6％略降至5.9％，失業(yè)人數(shù)則由2億增至2.06億人(見(jiàn)圖1)。同時(shí)，為避免失業(yè)人數(shù)較2011年增加，未來(lái)10年全球須新增超過(guò)4億個(gè)新工作。
 
勞動(dòng)市場(chǎng)問(wèn)題
 
■貧窮工作者(working poor)人數(shù)龐大：全球貧窮線(每日工資在2美元)以下勞工，雖已由2000年11.98億人減至2011年的9.12億人，惟仍約占全球就業(yè)人口的3成 (見(jiàn)圖2)。
 
■無(wú)就業(yè)復(fù)甦(jobless recovery)：至2011年，全球每年新增就業(yè)量尚未回復(fù)到金融危機(jī)前的水準(zhǔn)；而已開(kāi)發(fā)國(guó)家無(wú)就業(yè)復(fù)甦，與開(kāi)發(fā)中國(guó)家生產(chǎn)力低落，更將威脅全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)成長(zhǎng)。青年高失業(yè)率隱憂：此不僅造成中東、北非政治動(dòng)盪，亦阻礙青年藉由工作經(jīng)驗(yàn)累積人力資本，甚至可能降低未來(lái)就業(yè)時(shí)的薪資水準(zhǔn) 。
 
因應(yīng)對(duì)策
 
面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)市場(chǎng)情勢(shì)，ILO、OECD提出下列因應(yīng)對(duì)策：
(一)促進(jìn)就業(yè)經(jīng)濟(jì)政策
■高債務(wù)國(guó)家執(zhí)行財(cái)政緊縮，但仍有財(cái)政空間的國(guó)家應(yīng)採(cǎi)行擴(kuò)張政策。提振就業(yè)不必然增加政府負(fù)債，藉由同時(shí)增加政府支出及收入的平衡預(yù)算乘數(shù)效果，仍可有效刺激經(jīng)濟(jì)。
■提升銀行對(duì)企業(yè)的融資，特別應(yīng)協(xié)助相對(duì)不易取得融資但創(chuàng)造約70％就業(yè)的中小企業(yè)。此外，各國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)民間投資，因其為創(chuàng)造新工作機(jī)會(huì)的主要來(lái)源。
 
(二)降低青年失業(yè)率對(duì)策
 
1.提升職場(chǎng)專業(yè)技能
■提供受教育或訓(xùn)練的機(jī)會(huì) 。
■推廣學(xué)徒制度(apprenticeship)，以提升青年工作技能、降低企業(yè)成本 。
 
2.增進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)媒合(matching)
■健全專業(yè)技能認(rèn)證體系，使企業(yè)有效辨別並僱用專技青年。
■就業(yè)援助體系應(yīng)特別協(xié)助弱勢(shì)青年，除促進(jìn)其就業(yè)外，亦應(yīng)提升職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
 
3.促進(jìn)就業(yè)
■縮小全職及臨時(shí)工作者勞動(dòng)契約條款差距，避免青年長(zhǎng)期陷入工作條件較差的臨時(shí)職位。
■設(shè)定較一般最低工資為低的青年最低工資(例如英國(guó)等8個(gè)OECD國(guó)家採(cǎi)行)，或規(guī)定較低的社會(huì)安全捐(瑞典)。
■提供企業(yè)試用補(bǔ)助(grants for trial employment)，日本曾在2008年對(duì)僱用年輕人的企業(yè)提供試用期間補(bǔ)助，以鼓勵(lì)企業(yè)僱用。
 
為舒緩失業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)勞工福祉，行政院於2008年11月核定「2009-2012年促進(jìn)就業(yè)方案」，每年滾動(dòng)檢討，「2012年促進(jìn)就業(yè)實(shí)施計(jì)畫(huà)」將以積極勞動(dòng)市場(chǎng)政策為主軸，透過(guò)「擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)合作」、「強(qiáng)化職業(yè)訓(xùn)練」、「提升就業(yè)媒合成功率」、「提供工資補(bǔ)貼」、「協(xié)助創(chuàng)業(yè)與自僱工作者」、「加強(qiáng)短期就業(yè)措施」等六大策略，持續(xù)推動(dòng)短中長(zhǎng)期促進(jìn)就業(yè)措施。此外，針對(duì)年輕人失業(yè)問(wèn)題，政府亦訂有「協(xié)助青年就業(yè)接軌方案」，以期改善其就業(yè)環(huán)境，並提升職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。